9年前的2017年4月1日,中國(陜西)自由貿易試驗區掛牌。作為試驗區核心區域的西安高新功能區,開啟了“國家高新區”與“自貿試驗區”雙輪驅動、雙向賦能的改革新征程。

9年櫛風沐雨,9年砥礪深耕,西安高新功能區始終堅守為國家試制度、為地方謀發展、為產業育動能的初心使命,以制度創新為筆、以開放發展為墨、以產城融合為畫卷,從三次創業起步,向世界領先科技園區邁進,在自貿改革、產業躍升、開放創新三大維度實現歷史性跨越,交出一份內陸自貿試驗區高質量發展的硬核答卷。

制度創新迸發活力

制度創新是自貿試驗區的核心使命。

9年來,西安高新功能區堅持大膽試、大膽闖、自主改,累計推出創新案例214項,其中18項在全國復制推廣、50項在陜西省復制推廣。

2017年,西安高新功能區掛牌之初,在西安市率先成立行政審批服務局,推出“最多跑一次”事項465項,開啟了“一枚印章管審批”的探索。此后9年間,改革的步伐從未停歇:2018年“技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式”入選國務院推廣清單;2024年“科技創新‘五力’新模式”入選商務部第五批最佳實踐案例;2025年“探索建立專利申請前評估工作體系”榮獲陜西省最佳實踐案例,讓科技成果轉化從實驗室走向生產線的路徑更加順暢。

在這里,“用地(土地使用權)清單制”“交地(土地使用權)即交證”“水電氣網聯合報裝”已成為項目落地的“標配”;“免申即享”讓政策紅利精準直達企業,累計兌現各類政策資金超億元。制度成本的降低,換來的是市場活力的井噴:2025年,西安高新功能區新增經營主體約3萬戶,較2017年新增1.7萬戶實現大幅躍升;目前,西安高新功能區經營主體總量超23萬戶,經營主體規模與發展活力穩居西安市前列。

產業能級強勢躍升

產業結構的深刻變革,書寫高質量發展的邏輯。

9年前,西安高新功能區聚力培育半導體、智能終端等8個產業集群;如今,電子信息、新能源汽車兩大“千億元級產業集群”已強勢崛起。2025年,電子信息產業產值占西安市比重高達94%,新能源汽車產量突破100萬輛,產值占西安市的54%。從奕斯偉硅產業基地項目的落戶,到比亞迪新能源汽車零部件產業園的投產,西安高新功能區見證了西安市補齊產業鏈短板的堅實步伐。

值得關注的是,改革創新正從政務服務向產業內核深度滲透。2022年,“服務型制造業發展新模式”寫入國務院自貿聯席會議簡報;2023年,該模式入選全國“最佳實踐案例”。2025年,“國內首個CCS認證無人艇感知系統”等4項案例再獲國家級認可,搶占低空經濟、光子產業等未來賽道;光子產業先導區聚集企業183家,高性能集成電路、高端新材料等4個未來產業躋身國家重點培育計劃。西安高新功能區正從制造向智造蝶變,從產業集群向生態創新跨越。

開放格局深度重塑

9年來,西安高新功能區始終堅持以開放促改革、促發展。2017年,西安高新功能區外貿進出口總額2072.61億元;2025年,外貿進出口總額達3592.9億元,分別占陜西省、西安市的67%和72%。

開放的廣度和深度不斷拓展。從早期對三星、美光等外資巨頭的深耕,到如今與“一帶一路”共建國家、東盟地區等新興市場深度合作,西安高新功能區的貿易伙伴更加多元,以集成電路、新能源汽車、生物醫藥為核心的出口格局基本形成,云匯谷市級成長型跨境電商產業園成功培育,海外倉布局達15個。

這種開放的底氣,源自與國際規則接軌的制度創新。2017年,西安高新綜合保稅區在全國率先實施海關特殊區域外集成電路保稅檢測研發試點;2025年,紫光國芯全流程芯片設計開發服務平臺助推產業化技術“走出去”。9年磨一劍,西安高新功能區已從產品“走出去”,進階為技術、標準、服務全方位國際化。

9年創新實踐是一個里程碑,更是一個新起點。

據介紹,西安高新功能區將錨定制度型開放新航標,向改革要動力、向開放要活力,深入實施自貿試驗區提升戰略,持續深化科技、貿易、金融、政務全方位改革,努力把“試驗田”種成“高產田”,探索更多首創性、集成性、差異化的制度創新,為陜西、西安高質量發展貢獻更多高新智慧、高新方案、高新力量。