軟件產業是信息產業的核心和國民經濟信息化的基礎。為加速我國軟件產業的規模化、國際化科技部自1995年開始依托國家高新區組建國家火炬計劃軟件產業基地(以下簡稱國家火炬軟件基)，集中地區軟件產業優勢，創造適合軟件企業發展的優化政策環境、工作環境和生活環境，推進軟件技術創新、產品開發、企業孵化、人才培訓和出口創匯。六年來，已先后認定東大軟件園、齊魯軟件園等19個國家火炬軟件基地。這些國家火炬軟件基地2000年軟件收入達186億元，其中自主版權軟件收入為133億元，軟件收入占當年全國軟件總收入的80%以上，已經成為全國軟件產業的支柱力量。但是，我國軟件產業整體上還處于規模小、缺乏系統軟件和支撐軟件的核心技術、創新能力不強的狀態，產業發展速度還不能滿足國民經濟的迫切需求等問題。
　　為進一步促進我國軟件產業發展，提高軟件產業在我國加入WTO后的競爭力，科技部決定進一步加強國家火炬軟件基地建設工作，提出如下意見：
　　一、進一步優化國家火炬軟件基地的政策環境
　　1.科技部將配合有關部門繼續積極推進國務院18號文件中有關政策的落實，采取有效措施加快各國家火炬軟件基地內的軟件企業認定和軟件產品認定工作，實現國家火炬軟件基地所有軟件企業切實享受企業所得稅、產品增值稅政策等有關稅收政策;同時加快落實18號文件中其他有關投融資、產業技術、軟件出口、收入分配、人才培訓、知識產權保護等各項政策，使國家火炬軟件基地成為落實國家鼓勵軟件產業政策的示范區。
　　2.加大國家火炬軟件基地發展戰略和政策的研究，聯合有關部門抓緊制定關于保護知識產權、促進風險投資、建立高技術產業產權交易機制和促進科技中介服務體系建設的政策，指導國家火炬軟件基地建設。
　　3.國家火炬軟件基地建設要突出以人為本，要建立激勵人才的分配和獎勵制度，進行軟件企業職工期權制試點，加快在基地內建立現代企業制度。
　　二、提高軟件企業的創新能力
　　4.科技部將集成部內相關資源，加大對國家火炬軟件基地建設的投入，支持國家火炬軟件基地不斷完善軟硬件環境，為軟件企業技術創新和規模化發展提供良好的條件。
　　5.重點支持OS、DBMS、中間件、信息安全等領域我國自有核心技術軟件的創新。科技攻關計劃、863計劃、火炬計劃、創新基金對于國家火炬計劃軟件產業基地內上述領域的創新和產業化項目在同等條件下優先立項，加大支持力度。
　　6.國家火炬軟件基地要在產學研結合的基礎上，增強企業孵化功能;科技攻關計劃及863計劃軟件成果將盡可能優先在國家火炬軟件基地內轉化。在國家火炬軟件基地內建設一批"軟件孵化器"，提高國家火炬軟件基地軟件研究開發、成果轉化和產業化水平。
　　三、大力推進軟件出口
　　7.積極支持軟件出口聯盟的建設，并在條件較好的地方建立軟件出口加工實驗園;科技部在美國、俄羅斯等地籌建的科技創業園將重點引導和支持國家火炬軟件基地及企業，試點組建軟件國際化窗口，積極開拓國際市場。
　　8.科技興貿計劃對國家火炬軟件基地內的軟件出口項目在同等條件下優先立項，加大支持力度。科技部、外經貿部認定的國家高新技術產品出口基地將重點支持軟件產品的出口，推進軟件出口規模化。
　　9.進一步發揮我駐外使領館科技處(組)的優勢，指導和支持國家火炬軟件基地及其軟件企業開展國際軟件交流、合作，以及國際招商、展會、考察等活動，開拓軟件出口渠道。
　　10.支持和鼓勵國家火炬軟件基地內的軟件企業導入國際質量管理體系，加大CMM體系和ISO9000的推廣力度，擴大培訓，開展咨詢服務等工作。
　　四、加強軟件產業人才培養
　　11.科技部將聯合教育部在國家火炬計劃軟件產業基地內建設一批示范性軟件學院;與國家外國專家局合作邀請外國軟件專家、我在外留學人員為國家火炬軟件基地講學、培訓;積極做好863計劃軟件高級人才培訓工作與國家火炬軟件基地人才培訓工作，并有機地結合起來;鼓勵在國家火炬軟件基地內建設各類軟件培訓機構，培訓多層次軟件技術、軟件企業管理人才隊伍。
　　12.支持國家火炬軟件基地引進國際軟件技術和高層管理人才，進一步加大吸引我海外軟件留學人員歸國創業的力度。
　　13.組織有關專家和相應的技術資源，加強對國家火炬軟件基地管理人員的培訓，努力建設一支素質優良的軟件園管理人才隊伍。
　　五、加強管理體系建設，提高服務質量
　　14.完善國家火炬軟件基地管理機構，實現專職化、專業化;并在管理體制、運行機制、服務功能、自身信息化管理環境建設等方面采取切實措施，提高服務質量;在進一步落實軟件產業政策的同時，注意集成和整合軟件產業資源，為軟件企業提供優良服務。
　　15.國家火炬軟件基地要推動軟件建立健全和落實知識產權保護制度;協助軟件企業及時登記軟件版權、申請專利、商標，打擊盜版侵權活動，保障技術創新的企業和個人的權益。
　　16國家火炬軟件基地要引進和建立一批高水平的質量體系咨詢、知識產權服務、風險投資、軟件技術培訓、企業管理咨詢等中介服務機構，并引導他們為企業提供有效服務。
　　六、加強對國家火炬軟件基地的宏觀引導
　　17建立和健全國家火炬軟件基地評價指標體系，按照國科發火字[2000]337號文件，實施國家火炬軟件基地考核制度，引導國家火炬軟件基地健康、持續發展。
　　18.加強對國家火炬軟件基地建設和產業發展的宏觀引導，科技部火炬中心要做好國家火炬軟件基地日常管理工作，為國家火炬軟件基地及軟件企業提供高質量服務。
　　19.各國家火炬軟件基地所在地方科技部門和高新區管委會要加大對國家火炬軟件基地建設的指導，將國家火炬軟件基地建設和發展作為地方科技和高新區產業的重點工作之一，加大支持力度。
　　20.科技部將進一步加強與國家計委、教育部、信息產業部等各有關部門的協調與合作，共同促進我國軟件產業的迅速發展。