高新技術產業基地是以高新技術和特色產業、資源優勢和技術優勢的相互融合來創設高新技術產業創新單元的一種模式，承載著產業創新功能和產業化功能的雙重任務。作為區域經濟發展中重要的創新源和增長極，以科技部認定的高新技術產業化基地和國家發改委認定的高技術產業基地為代表的高新技術產業基地在我國創新型國家和區域自主創新體系建設中的重要性愈來愈突出。
　　改革開放以來，我國高新技術產業發展成效顯著，經濟技術開發區和高新技術產業開發區在促進高科技企業孵化與成長、知識創造、技術擴散等諸多方面具有明顯優勢，成為高科技企業的聚集高地和我國高新技術產業集群式增長的主要載體。與此同時，近年來我國的發展實踐表明，仍有一些經濟技術開發區與高新技術產業開發區在促進企業創新能力提升、產業競爭優勢形成方面作用并不突出，企業在園區內的集聚并未獲得規模經濟、知識創造及技術擴散效應，“形聚而實不聚”，企業的空間距離接近但行業與技術距離較遠，企業間缺乏有效的技術關聯、技術協同與互動，創新能力提升有限，技術優勢和核心競爭力難以形成，產業價值鏈增值無從實現。與經開區和高新區相比，高新技術產業基地在組織模式和功能定位上存在一定區別，更有利于發揮和體現產業集聚的知識創新和技術擴散優勢。
　　在組織模式上，盡管高新技術產業基地需由政府管理部門批準認定，但基地資格的篩選機制依據的是研發投入比率、新產品銷售額、市場占有率等剛性的市場標準，很大程度上是一種“事后選擇”和依據創新能力所進行的市場選擇，可以避免各種人為選擇的隨意性。另外，區別于“類行政化”的園區組織與管理模式，基地是一個包含較完整產業鏈條的產業簇群，企業間表現為以松散的市場關系進行聯結，并沒有單一的固定的組織模式，內生性的技術關聯是企業間最主要的聯系紐帶，將看似松散的企業緊密聯系在一起，形成產業鏈條上的不同環節。
　　在功能定位上，高新技術產業基地的創新功能與產業化功能同樣突出。創新能力是產業持續擴張和實現產業化發展的根本保障，產業化能將創新優勢轉化為市場優勢，為企業發現創新機會、增加創新投入奠定更為可靠的基礎，兩者互為動力，相互促進。同時，產業化是特色產業的產業化，是基于區域資源稟賦、技術差異化發展的產業化。這種差異化發展有利于區域間進行合理的產業分工和產業布局，避免經開區發展模式中的產業同構和同質化傾向，有利于實現產業互補和區域協作，以各有側重的區域自主創新體系為基礎，推動我國多層次、網絡化的國家創新體系建設。
　　我國的實踐已經證明，高新技術產業基地是推動我國產業創新能力提升和加快高新技術產業化進程的有效模式，大力培育和發展高新技術產業基地，對于增強我國區域創新能力和高新技術產業發展意義重大。從技術演變的角度看，高新技術產業的戰略性地位是由高新技術對當代經濟社會的主導性地位決定的。現今時代的技術顯著不同于以往的傳統技術。“技術—經濟范式”認為，不同時代由不同的基本技術所主導，為了有效率地利用這些技術，國家應該建立一系列與之相容并對其進行支持的制度，基地建設中政府的主要責任就在于建立有助于資源有效配置和企業創新能力提升的制度框架。
　　作為決定組織形式及其效率的規則，制度安排不合理將導致組織效率的低下，阻礙技術創新能力的提高。高新技術產業基地建設同樣需要健全和完善的制度保證。現實中，很多人仍把創新僅僅理解為技術發明與革新，只是研發部門、技術中心和研發人員的工作，認為企業及產業發展的關鍵在于技術發明與創造，而忽視了技術創新與企業制度建設的協同，結果導致許多技術創新項目績效不佳。在高新技術產業基地培育和建設中必須力求實現技術和制度二者的聯動和協同。
　　事實上，組織的效率不僅取決于其構成要素的功能，還取決于組織對制度框架的適應程度。高新技術產業基地建設作為一個系統工程，影響基地建設成效的因素和內外部條件眾多，除了技術這一基礎性要素之外，諸如基礎設施、融資制度、文化氛圍、社會環境等都對基地建設的成敗有著不同程度的影響。各要素間的有機耦合和協調，需要由相互作用、相互聯系的多種制度構成一個有機的體制整體來保障，以不斷健全和完善的制度體系保證相關資源和生產要素的合理配置，實現基地高效有序的發展。另外，高新技術產業基地的培育和發展不可能一蹴而就，除了個別技術和產業的突變式衍生和成長，一般而言，產業發展必然要經歷一個較長期的孕育期、成長期和成熟期。在不同的發展階段，企業規模、資金實力、研發實力、營銷策略等呈現不同特征，作為外部保障的制度體系要與此相適應，通過制度微調和制度創新與企業、產業的發展階段相匹配，例如財政科技撥款制度、稅收制度、土地制度、融資制度、人力資源制度等都應根據基地培育和發展的不同階段適時調整。
　　在強調產業政策重要性的同時，要注意避免一個傾向，即不能過分夸大政府在產業基地發展中的作用，避免相關制度政策與市場經濟原則發生嚴重背離，否則短期內可能有助于政府某些政策目標的實現，長遠看則不利于基于市場經濟體制的高新技術產業基地發展。
　　（本文系山西省發改委高級專家基金課題《山西高新技術產業基地建設研究》階段性研究成果）