博望高新區(qū)管委會(huì) 張廣軍

　　一、基本情況

　　安徽博望高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于2011年12月獲省政府正式批準(zhǔn)， 2012年12月被國家科技部正式批復(fù)為國家級火炬產(chǎn)業(yè)特色基地。現(xiàn)包含機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、九博科技創(chuàng)新示范園、新材料產(chǎn)業(yè)園和特鋼鍛造產(chǎn)業(yè)園等四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先后獲得省級“刃模具機(jī)床高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”、“優(yōu)質(zhì)剪折機(jī)床暨刃模具產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)”、“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地”、“刃模具商標(biāo)品牌基地”等稱號。

　　基地重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前共有工業(yè)企業(yè)728家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)103家，擁有省級工程技術(shù)研究中心1個(gè)、省級企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)、博士后科研工作站1個(gè)。

　　二、要充分認(rèn)識火炬基地轉(zhuǎn)型升級的重要意義

　　(一)加快轉(zhuǎn)型升級是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。火炬基地要堅(jiān)持以開放帶動(dòng)開發(fā)，以發(fā)展促進(jìn)提升，主動(dòng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，在又好又快發(fā)展上取得突破。在當(dāng)前政策優(yōu)勢趨于消失、發(fā)展空間受限、環(huán)境容量有限的現(xiàn)實(shí)條件下，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快火炬基地轉(zhuǎn)型升級。

　　(二)加快轉(zhuǎn)型升級是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本前提。火炬基地是全區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長極，火炬基地的轉(zhuǎn)型是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提。可以說，只有火炬基地的發(fā)展，才能帶動(dòng)全區(qū)的發(fā)展，也只有火炬基地的成功轉(zhuǎn)型，才能帶動(dòng)全區(qū)成功轉(zhuǎn)型。當(dāng)前火炬基地要切實(shí)發(fā)揮“先行區(qū)、先導(dǎo)區(qū)”的定位作用，加快轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)我區(qū)由資源經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由人力經(jīng)濟(jì)向人才經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，主動(dòng)成為引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)地區(qū)和核心地區(qū)。

　　三、加快火炬基地轉(zhuǎn)型升級的必要性和緊迫性

　　(一)政策資源優(yōu)勢弱化甚至消失。隨著經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程的加快，火炬基地特殊優(yōu)惠政策特別是稅收優(yōu)惠的力度逐漸減弱甚至消失，原有的優(yōu)惠政策向普惠政策發(fā)展。依靠政策資源帶來的投資吸引力消失，火炬基地未來將依靠基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、自然社會(huì)條件等綜合投資環(huán)境優(yōu)勢吸引外資。

　　(二)發(fā)展的土地空間、環(huán)境容量和資源條件受限。在火炬基地發(fā)展的初期，城市郊區(qū)或者遠(yuǎn)郊的土地空間較大，價(jià)格較低，許多項(xiàng)目在土地方面不受限制，土地供應(yīng)也缺乏政策調(diào)節(jié)，土地利用粗放問題比較突出。火炬基地進(jìn)入成熟期之后，國家土地管理政策從嚴(yán)從緊，落地項(xiàng)目的土地約束與成本越來越大，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高，對于以土地空間為基本載體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的火炬基地來說，必須走土地集約化利用、環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)和資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　四、火炬基地發(fā)展存在的主要問題

　　(一)空間布局有待優(yōu)化。基地的建設(shè)規(guī)劃有待于進(jìn)一步完善，規(guī)劃缺乏有效科學(xué)論證，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃不相銜接。開發(fā)與規(guī)劃脫節(jié)，在實(shí)際開發(fā)建設(shè)時(shí)并未嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，造成規(guī)劃與開發(fā)“兩張皮”現(xiàn)象。空間布局偏散。同時(shí)，為減少拆遷成本，在企業(yè)布點(diǎn)時(shí)，對村莊、農(nóng)舍能避則避，造成建設(shè)用地布局較亂，工業(yè)用地與城鎮(zhèn)其他建設(shè)用地混雜，在規(guī)劃和建成形象上無法達(dá)到大企業(yè)、大項(xiàng)目投放條件。

　　(二)發(fā)展要素制約嚴(yán)重。一是空間資源不足。建設(shè)用地供求矛盾突出，既有用地指標(biāo)問題，又有農(nóng)保田問題，還有征地難問題等基地在建設(shè)用地指標(biāo)不足現(xiàn)象，嚴(yán)重影響新項(xiàng)目的引進(jìn)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。二是勞動(dòng)力短缺。目前不僅復(fù)雜勞動(dòng)嚴(yán)重匱乏，復(fù)合型人才、專業(yè)型人才緊缺，普通工也存在招工困難現(xiàn)象。

　　(三)服務(wù)平臺建設(shè)滯后。周邊服務(wù)業(yè)主要為商店、超市、酒店、飯店，以及結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)家樂休閑娛樂業(yè)等，而針對基地產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如設(shè)計(jì)研發(fā)、技術(shù)咨詢、質(zhì)量檢測、物流配送、展示展銷、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、融資擔(dān)保等公共技術(shù)服務(wù)平臺尚未形成，使基地雖然集聚了大量特色產(chǎn)業(yè)，但卻難于形成真正的集聚優(yōu)勢，難于由傳統(tǒng)的塊狀經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展為具有強(qiáng)大競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

　　(四)產(chǎn)業(yè)定位不夠明確。目前普遍存在產(chǎn)業(yè)定位不明晰、產(chǎn)業(yè)雜聚、特色不明、

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出的狀況，也有招商引資急于求成，對簽約項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，入園項(xiàng)目與基地的規(guī)劃定位不符。產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)集聚數(shù)量還比較少，進(jìn)區(qū)企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作關(guān)系不夠緊密，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)還有相當(dāng)距離。

　　五、推進(jìn)火炬基地轉(zhuǎn)型升級的對策與建議

　　(一)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級平臺 。做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和權(quán)威性。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和完善工作，規(guī)劃和建設(shè)一批定位明確、產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善的企業(yè)，要從當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人文特點(diǎn)等出發(fā)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和扶持培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。

　　(二)抓好節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。加快調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大引進(jìn)和培育技術(shù)含量高、能源資源消耗低、產(chǎn)出價(jià)值量大的資金技術(shù)密集型新興產(chǎn)業(yè)的力度，積極發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)，加快用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)入。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大清潔能源的使用比例，實(shí)現(xiàn)工業(yè)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極推進(jìn)工業(yè)廢棄物的資源循環(huán)利用示范工程建設(shè)。建設(shè)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)。

　　(三)加大投入，構(gòu)建公共服務(wù)平臺。一要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。二要加強(qiáng)中心商務(wù)區(qū)平臺建設(shè)。以中心商務(wù)區(qū)平臺建設(shè)，完善構(gòu)建為企業(yè)自主創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的創(chuàng)新體系，加快建立標(biāo)準(zhǔn)檢測、專利服務(wù)、技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)以及為企業(yè)提供商務(wù)服務(wù)的會(huì)展、擔(dān)保、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)等中介服務(wù)業(yè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快企業(yè)公共信息平臺建設(shè)。幫助企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)平臺，開展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息融合互通。三要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四要加強(qiáng)公共安全平臺建設(shè)。建立應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，不斷完善應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援預(yù)案。

　　(四)強(qiáng)化協(xié)作配套，提高產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。要充分發(fā)揮火炬基地聚集輻射效應(yīng)，按照產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，建設(shè)各具特色、設(shè)施配套、功能健全、資源共享、分工協(xié)作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體群。要緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級這個(gè)核心，準(zhǔn)確定位火炬基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，聚集重大項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群。要優(yōu)化火炬基地企業(yè)間的協(xié)作配套體系，探索創(chuàng)建分工專業(yè)化、技術(shù)高新化和生產(chǎn)生態(tài)化為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新模式，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)配套合作，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈及優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)集群。