石定寰：國務(wù)院原參事，科技部原黨組成員、秘書長。1967年畢業(yè)于清華大學(xué)工程物理系劑量與防護(hù)專業(yè)，曾在清華大學(xué)核能技術(shù)研究所從事研究工作，1980年進(jìn)入國家科委，歷任國家科委預(yù)測局副處長、工業(yè)技術(shù)局副局長、高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(正局級)、工業(yè)科技司司長、工業(yè)科技司副司長兼火炬計(jì)劃辦公室主任等職。

從1973年進(jìn)入清華大學(xué)核能技術(shù)研究所從事研究工作，到2014年退休，41年的科技工作經(jīng)歷，大部分時間投身于火炬和我國的科技事業(yè)。已經(jīng)75歲高齡的國務(wù)院原參事、科技部原秘書長、火炬計(jì)劃辦公室主任石定寰，談起火炬工作、國家高新區(qū)建設(shè)、我國科技事業(yè)的發(fā)展，不僅思路清晰而且飽含激情。

“參與火炬事業(yè)讓我在戰(zhàn)斗中成長，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，擴(kuò)展了眼界，提高了才干。與火炬結(jié)緣，是我人生道路上一件幸事，也是自己成長的好機(jī)會。”石定寰希望，火炬事業(yè)越燒越旺，進(jìn)入新時代的國家高新區(qū)建設(shè)越來越好，成為我國科技產(chǎn)業(yè)化的大品牌，成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、國際交流合作的主陣地。

結(jié)緣火炬催生一項(xiàng)偉大計(jì)劃

自1978年第一次全國科學(xué)大會后，鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的論斷，此后又強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，全國各地掀起了熱愛科學(xué)、尊重科學(xué)、崇尚科學(xué)的風(fēng)氣。

上世紀(jì)80年代初，政府希望發(fā)揮科技支撐作用，用科技指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的訴求變得愈來愈強(qiáng)烈。

1980年，國家組織對能源政策進(jìn)行研究，希望在能源領(lǐng)域形成系統(tǒng)化的政策研究體系。此時，還在清華大學(xué)核能技術(shù)研究所工作的石定寰也參與了這項(xiàng)調(diào)研。“此外，當(dāng)時國家科委也希望在科技領(lǐng)域能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞國家方針政策，研究重大戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策。”石定寰說，他于1980年被調(diào)入國家科委，可能是希望發(fā)揮他在能源領(lǐng)域的政策研究經(jīng)驗(yàn)。

1984年初，宋健主持國家科委工作，積極貫徹改革開放的總方針，更加致力于科技力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技戰(zhàn)略與政策的制定以及促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的部署。

1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布，揭開了我國科技發(fā)展的新篇章。石定寰回憶說：“當(dāng)時，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已成為科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的障礙，科技與經(jīng)濟(jì)處于分割狀態(tài)。很多科技成果只是樣品、展品、禮品工程，沒有應(yīng)用到實(shí)際經(jīng)濟(jì)中，不能形成生產(chǎn)力。同時，科技和經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’的問題非常嚴(yán)重。科技體制改革就是要解決‘兩張皮’的問題，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。”

《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針。同時要求，科研院所要面向市場，要注重科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。“這個決定具有里程碑式意義。”石定寰強(qiáng)調(diào)，正是在這個決定中，中央首次提出“選擇若干智力密集區(qū)，采取特殊的政策，逐步形成具有不同特色的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

1985年4月，國家科委向中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)《關(guān)于支持發(fā)展新興技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的請示》，建議在北京等幾個科技實(shí)力雄厚的城市試辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這一建議得到中央的高度重視。

1985年，國家科委針對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展推出了“星火計(jì)劃”;1985-1986年，為發(fā)展高技術(shù)，國家又出臺了“863計(jì)劃”和“國家科技攻關(guān)計(jì)劃”。

“但這些計(jì)劃大都是指令性計(jì)劃，主要依靠國家財(cái)政撥款，科研成果并沒有得到很好的推廣并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國家迫切希望有個新的計(jì)劃能促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。”回憶當(dāng)時的情形，石定寰仍然歷歷在目。

1987年12月，中共中央調(diào)研室、國家科委等7個單位組成中關(guān)村電子一條街聯(lián)合調(diào)查組，對中關(guān)村科技企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研。調(diào)查報(bào)告在肯定了“電子一條街”成就和經(jīng)驗(yàn)的同時，建議在中關(guān)村地區(qū)建立科學(xué)工業(yè)園(或新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))，給予優(yōu)惠扶持政策。報(bào)告受到了黨中央和國務(wù)院的高度重視。

“那個時候在中關(guān)村地區(qū)涌現(xiàn)了信通、四通等民辦企業(yè)和柳傳志類的企業(yè)家。”石定寰回憶說，當(dāng)時在促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化方面，一方面希望依靠科研院所的力量，另一方面也希望依靠民辦企業(yè)的力量。“火炬計(jì)劃也就是在這個時候開始萌芽。”石定寰說。

1988年初，根據(jù)國務(wù)院總體部署，國家開始實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，希望中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要融入世界浪潮中。石定寰回憶說：“當(dāng)時我國的出口產(chǎn)品多是原材料，以農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品為主，沒有科技產(chǎn)品。中央希望通過高技術(shù)支撐，研發(fā)更多科技成果，改變出口的結(jié)構(gòu)，讓世界看到更多‘中國制造’。”

1988年5月，國務(wù)院批復(fù)《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，位于中關(guān)村的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)正式誕生。“這是我國第一個新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，第一次把科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來了。”石定寰說。

伴隨著北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的誕生，國家科委于1988年6月建立火炬計(jì)劃辦公室，時任國家科委工業(yè)科技司副司長的石定寰被任命為火炬計(jì)劃辦公室主任，與畢大川、張秉福、鄒大挺、羅迎難等同志一起，在“火炬司令”李緒鄂的帶領(lǐng)下，開始著手制訂火炬計(jì)劃實(shí)施綱要。

石定寰回憶起當(dāng)初參與火炬計(jì)劃編制過程時說：“當(dāng)時要求編制的火炬計(jì)劃不是一個指令性計(jì)劃，而是一個以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的指導(dǎo)性計(jì)劃，并且提出火炬計(jì)劃要著重培育和扶持民辦科技企業(yè)這個生力軍的發(fā)展壯大。”

石定寰說，當(dāng)時國內(nèi)發(fā)展高技術(shù)多是依靠國家長期培育的科研院所、大企業(yè)、軍工力量，這支隊(duì)伍是主力軍，而在改革大潮中涌現(xiàn)出來的科技人員創(chuàng)辦的民辦企業(yè)還較弱小，甚至不被重視。“發(fā)展高技術(shù)就希望依靠‘兩條腿’走路，更加重視生力軍。”石定寰說。

經(jīng)費(fèi)一部分來源于國家財(cái)政支持，更多地要來源于社會資本和銀行資本。“我們當(dāng)時學(xué)習(xí)參考了國外如何使用社會資本的經(jīng)驗(yàn)，引入了現(xiàn)在的風(fēng)險投資的概念，同時參考了美國硅谷、我國臺灣新竹的經(jīng)驗(yàn)，草擬了以‘高新區(qū)、孵化器、科技貸款、兩型(科研、管理)人才、國際合作交流’等內(nèi)容為主體的火炬計(jì)劃雛形。”石定寰說，這樣的計(jì)劃在當(dāng)時來講，是絕無僅有，而且無章可循，火炬計(jì)劃開辟了一條新的道路。

1988年8月6-8日，原國家科委在北京召開第一次火炬計(jì)劃工作會議，宣布火炬計(jì)劃正式實(shí)施，拉開了我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帷幕。

石定寰回憶說，在會議召開前夕，當(dāng)時中央政治局常委專門聽取了國家科委、國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國防科工委、中科院等部門針對我國高科技發(fā)展的匯報(bào)，明確指出，863計(jì)劃、國家科技攻關(guān)計(jì)劃和火炬計(jì)劃是我國發(fā)展高科技及其產(chǎn)業(yè)化的重要計(jì)劃，要求3個計(jì)劃相互協(xié)調(diào)、配合，形成一個整體，共同致力于我國高新技術(shù)的研究、發(fā)展工作。

“可以說，火炬計(jì)劃是黨中央批復(fù)的，是黨中央賦予了其崇高的歷史使命，這也是火炬計(jì)劃首次被中央高層肯定。”石定寰說。

曲折中探索困難中前行

雖然火炬計(jì)劃拉開了帷幕，但正式實(shí)施還有一段很長的路要走，包括政策如何制定，資金如何來等。

石定寰說，因?yàn)榛鹁嬗?jì)劃只是一個指導(dǎo)性計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)來源除了國家劃撥部分資金外，更多的要依靠銀行貸款、金融機(jī)構(gòu)投資和企業(yè)自籌資金。但在初期，國家的經(jīng)費(fèi)來源以及政策補(bǔ)貼彌足可貴，但要拿到這筆費(fèi)用和政策補(bǔ)貼，還需要不斷地做工作。

為此，石定寰等人在李緒鄂的帶領(lǐng)下四處奔走。他清楚地記得，為了讓國家火炬計(jì)劃項(xiàng)目享受當(dāng)時的國家新產(chǎn)品減免稅政策和待遇，他們前往相關(guān)部門說明情況，希望爭取政策支持，大家從上午10點(diǎn)多開始一直等到下午2點(diǎn)，但得到的答案卻是“還要考慮考慮”。

“像這樣遭到拒絕的例子還有很多，甚至還經(jīng)常吃閉門羹，但為了推廣火炬計(jì)劃，我們雖歷經(jīng)艱難，但始終沒有放棄。”石定寰說，經(jīng)過多次努力，火炬辦最終拿到了國家科委劃撥的400萬元起步經(jīng)費(fèi)以及銀行的2000萬元貸款指標(biāo)。這些錢不僅用于火炬計(jì)劃項(xiàng)目，還要支持國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(現(xiàn)在的孵化器)建設(shè)。

石定寰等人在李緒鄂的帶領(lǐng)下經(jīng)過不斷努力，終于在1991年讓原國家稅務(wù)局同意了他們的要求。當(dāng)時，原國家稅務(wù)局決定采取“放水養(yǎng)魚”的辦法，給予高新區(qū)企業(yè)“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠。

同時，為了加快與國際上的交流，火炬辦希望有關(guān)部門能讓高新區(qū)人在出國辦理簽證上能簡化出國手續(xù)，一年能夠多次往返，為此他們也進(jìn)行了長時間的努力。

起步經(jīng)費(fèi)加上銀行貸款指標(biāo)以及高新區(qū)能夠享受稅收優(yōu)惠等諸多利好，讓北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)得以迅速發(fā)展。

為復(fù)制北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，火炬辦希望中央在北京的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)南京浦口、武漢東湖兩地為新的試驗(yàn)區(qū)。

1991年，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)了26家國家高新區(qū)，讓國家高新區(qū)的隊(duì)伍不斷壯大。同時，國務(wù)院發(fā)布12號文件——《國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知(國發(fā)[1991]12號)》，明確對國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的扶持政策，尤其是高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受“兩免三減半”的優(yōu)惠政策，以及科技人才在出國方面的便利等政策。

為何1988年國務(wù)院批復(fù)建設(shè)的是“北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”，此后都是冠以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”?

對此，石定寰說，把北京叫做“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”是因?yàn)楫?dāng)時涌現(xiàn)了許多新的技術(shù)、新的商業(yè)模式，而且“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”也是國際通用叫法。

“但同時，科技領(lǐng)域也不斷涌現(xiàn)航空航天、原子能等高技術(shù)。”石定寰說，當(dāng)時他和李緒鄂都贊同把“高”和“新”兩個字放在一起。但到底是“高”在前，還是“新”在前，當(dāng)時也引起了一番討論。

“我和李緒鄂都認(rèn)為，‘高’一定是趨勢，才能體現(xiàn)科技的權(quán)威和制高點(diǎn)。”石定寰說，最終確定了“高新技術(shù)”這一具有中國特色的新詞匯。

1991年，為紀(jì)念火炬計(jì)劃實(shí)施3周年，國家科委會同中關(guān)村等科技園區(qū)與中央電視臺共同制作了5集電視文獻(xiàn)片《火炬計(jì)劃巡禮》，每天晚間在《新聞聯(lián)播》中播放一集，大約5分鐘，連續(xù)播放5天。恰巧這一節(jié)目被鄧小平看到了，并通過鄧楠(鄧小平女兒，時任國家科委副主任)了解火炬計(jì)劃的全部情況。聽后，鄧小平很感興趣，并說這個計(jì)劃很好，愿意為這個計(jì)劃題詞。

石定寰回憶，當(dāng)時正值“863計(jì)劃”5周年紀(jì)念會議和國家高新區(qū)第一次工作會議——全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作會議在差不多的時間開，于是他們?yōu)猷囆∑教峁┝藥讉€參考，其中一個題詞是“發(fā)展高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”。后來，鄧小平改了一個字，最終確定為：“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”。

石定寰強(qiáng)調(diào)，這個題詞是為兩個計(jì)劃題的，前半句針對“863計(jì)劃”，后半句針對火炬計(jì)劃。石定寰說，能得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的題詞讓他們異常興奮，更加堅(jiān)定了他們讓火炬事業(yè)燎原中國大地的信心。

目前，全國大部分地區(qū)都插上了火炬的標(biāo)志，國家高新區(qū)的隊(duì)伍也達(dá)到了168+1家。石定寰覺得，火炬能蔓延全中國，國家高新區(qū)能不斷壯大是對他們工作的充分肯定。“過去受的再多苦、再多累也值得。”

對于火炬的標(biāo)識來歷，石定寰回憶說，當(dāng)時火炬辦向全國征集作品，最后他與李緒鄂對其中一個作品很滿意，經(jīng)過幾天的思索、修改，最終形成現(xiàn)在的由“CTP”組成的火炬標(biāo)志。

談及此，石定寰很引以為榮。他說，火炬的標(biāo)志已插遍了祖國大江南北，成為高新區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)志，已成為我國科技產(chǎn)業(yè)化的品牌。

新時期、新征程、新期望

對于火炬計(jì)劃，石定寰認(rèn)為，這是在當(dāng)時人們思想還不夠解放、多個部門存在爭議的背景下，中央大力支持，國家科委獨(dú)立制定的我國首個指導(dǎo)性計(jì)劃，開創(chuàng)了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的歷史進(jìn)程。

“特別是通過高新區(qū)、孵化器的建設(shè)，營造了一個促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境;提高了民營企業(yè)、知識分子、科技人員的積極性，培育了很多企業(yè)家;促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給地方科技工作開辟了廣闊的舞臺;加快了國際化過程，提升了我國在國際上的科技位置，此后科技部實(shí)施的科技興貿(mào)活動，推動了外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了高科技產(chǎn)品的比重，擴(kuò)大了與國外園區(qū)的合作交流;調(diào)動了科研院所參與火炬計(jì)劃的熱情;成為科技與經(jīng)濟(jì)、中央與地方、政府與市場結(jié)合的紐帶。”石定寰說。

石定寰認(rèn)為，火炬計(jì)劃把握了我國改革開放的機(jī)遇，促進(jìn)了科技體制改革，加快了科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，改變了科技的業(yè)態(tài)：從只存在于象牙塔里的科學(xué)研究變成一個融入到全社會、市場、整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的大體系。

今年是國家高新區(qū)成立30年，站在新的歷史起點(diǎn)上，石定寰認(rèn)為，火炬計(jì)劃要繼承和發(fā)展。國家高新區(qū)在加快科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)改革開放等方面要繼續(xù)發(fā)揮巨大作用。

“新的歷史時期，國家高新區(qū)應(yīng)該在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大的作用。”石定寰表示，國家高新區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。“當(dāng)前，我國正努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家高新區(qū)將在建設(shè)創(chuàng)新型國家、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)起到先導(dǎo)作用，在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮主力軍作用，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。”

石定寰希望，火炬事業(yè)越燒越旺，火炬的旗幟插遍全國大江南北，真正成為我國科技產(chǎn)業(yè)化的大品牌。